工傷保險(xiǎn)還是一種強(qiáng)制險(xiǎn)，符合法律規(guī)定的用人單位都有參加工傷保險(xiǎn)的義務(wù)。對(duì)于欠繳的用人單位，法律法規(guī)賦予工傷保險(xiǎn)部門行政執(zhí)法和處罰權(quán)，工傷保險(xiǎn)部門應(yīng)積極催收，對(duì)拒不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的用人單位，應(yīng)限期繳納，對(duì)指定期限內(nèi)仍不繳納的，有權(quán)采取相應(yīng)的處罰措施。

　　【案情】

　　盧某系個(gè)體工商戶，2007年9月與雇傭的工人王某建立勞動(dòng)關(guān)系后，依法參加了工傷保險(xiǎn)，并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)至2012年10月。此后至2013年10月，盧某欠繳了工傷保險(xiǎn)費(fèi)。2013年11月5日下午2時(shí)許，王某受到事故傷害。當(dāng)日下午4時(shí)許，盧某繳納了當(dāng)月的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。翌日，盧某補(bǔ)繳了應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金。在當(dāng)?shù)厝松缇肿鞒觥墩J(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定王某受到事故傷害屬工傷后，王某向當(dāng)?shù)毓�傷保險(xiǎn)管理中心(下稱管理中心)申請(qǐng)支付工傷保險(xiǎn)待遇，管理中心以盧某逾期繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)為由拒絕支付相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。王某不服，訴至法院。

　　【分歧】

　　存在兩種不同的意見。

　　第一種意見認(rèn)為，應(yīng)支持管理中心不支付決定。按時(shí)、足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，是用人單位的一項(xiàng)法定義務(wù)。如果王某訴求得到支持，有可能誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，形成用人單位不按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的惡性循環(huán)，不利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善。

　　第二種意見認(rèn)為，應(yīng)撤銷管理中心不支付決定。

　　【評(píng)析】

　　專家同意第二種意見，理由如下：

　　1.從工傷保險(xiǎn)的性質(zhì)出發(fā)，作為社會(huì)保險(xiǎn)之一，其本質(zhì)是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的社會(huì)保障措施，目的是將損害負(fù)擔(dān)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者利益的充分保護(hù)和快速補(bǔ)償。

　　工傷保險(xiǎn)還是一種強(qiáng)制險(xiǎn)，符合法律規(guī)定的用人單位都有參加工傷保險(xiǎn)的義務(wù)。對(duì)于欠繳的用人單位，法律法規(guī)賦予工傷保險(xiǎn)部門行政執(zhí)法和處罰權(quán)，工傷保險(xiǎn)部門應(yīng)積極催收，對(duì)拒不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的用人單位，應(yīng)限期繳納，對(duì)指定期限內(nèi)仍不繳納的，有權(quán)采取相應(yīng)的處罰措施。工傷保險(xiǎn)法律關(guān)系建立后，對(duì)發(fā)生工傷的，工傷保險(xiǎn)基金及時(shí)支付工傷勞動(dòng)者相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇，才能充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保障和快速救濟(jì)。

　　2.用人單位逾期繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)不應(yīng)成為工傷保險(xiǎn)部門拒絕支付工傷保險(xiǎn)待遇的事由。

　　工傷保險(xiǎn)法律關(guān)系與行政管理關(guān)系是不同的法律關(guān)系，工傷保險(xiǎn)法律關(guān)系存續(xù)期間，對(duì)欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)法第八十六條已經(jīng)明確用人單位的限期繳納、補(bǔ)足、加收滯納金、罰款等法律責(zé)任承擔(dān)方式，這同時(shí)也是工傷保險(xiǎn)部門的職責(zé)所在，本案盧某與王某建立勞動(dòng)關(guān)系之初即依法為王某參加工傷保險(xiǎn)，雖之后有欠繳行為，自覺及時(shí)補(bǔ)足、并繳納了滯納金，工傷保險(xiǎn)部門不得以用人單位未按時(shí)足額繳納保費(fèi)拒絕支付勞動(dòng)者相應(yīng)工傷保險(xiǎn)待遇。

　　3.支持管理中心不予支付決定有違社會(huì)保險(xiǎn)法及工傷保險(xiǎn)條例等的立法目的。

　　相關(guān)法律、法規(guī)等立法目的在于分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，更在于快速、及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。國(guó)家通過強(qiáng)制用人單位參加工傷保險(xiǎn)和繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)來實(shí)現(xiàn)該立法目的。對(duì)于用人單位應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)而沒有參加的，《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條第三款、《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》第十二條規(guī)定，若用人單位參保并補(bǔ)繳應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，參保前發(fā)生工傷的，參保后新發(fā)生的費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)基金進(jìn)行相應(yīng)支付。舉重以明輕，這一規(guī)定也應(yīng)適用欠繳行為，對(duì)積極參加工傷保險(xiǎn)，在工傷保險(xiǎn)法律關(guān)系存續(xù)期間雖有欠繳行為，但在勞動(dòng)者發(fā)生工傷后，及時(shí)補(bǔ)繳并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，也應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金支付相應(yīng)新發(fā)生的費(fèi)用。